打行政賠償官司時期，57歲的馬春亮突發(fā)腦溢血死亡。他至死都無搞清楚，為何區(qū)工商局不給他的改制企業(yè)頒布營業(yè)執(zhí)照。

曾經(jīng)的酒精廠廠址，如今蘆葦叢生，一片狼藉，馬春濤（馬春亮弟弟）感慨萬千。 本文照片均為 澎湃資訊記者王選輝 攝

馬春亮是山東省臨沂市芝麻墩鎮(zhèn)人，上世紀80年代起從部隊退伍回來后起始創(chuàng)業(yè)，陸續(xù)創(chuàng)辦了幾家個體企業(yè)。當時，當?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導找到他，讓他成立一個集體所有制企業(yè)。1995年，芝麻墩鎮(zhèn)福利酒精廠應(yīng)運而生，馬春亮任廠長。

之后的幾年里，酒精廠成為了納稅大戶，馬春亮亦因此呢當選區(qū)人大表率，被招聘為分管科技的副鎮(zhèn)長，并得到臨沂市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽叫作號。

2002年，隨著國家政策調(diào)節(jié)，海量集體企業(yè)按需求改制為私營企業(yè)，改制后債務(wù)債權(quán)由個人承擔。然而，馬春亮提交完酒精廠改制材料后，臨沂河東區(qū)工商局將酒精廠注銷，卻不為改制后的企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照。理由是，未提交“危險化學品生產(chǎn)許可證”。

一時間，這家持有著上百名員工的改制企業(yè)成為了“黑戶”，停產(chǎn)、停工，投入數(shù)千萬元的設(shè)備腐蝕、生銹。此前每年納稅數(shù)百萬的企業(yè)，調(diào)頭走向死亡。

2005年，多次申請營業(yè)執(zhí)照未果的馬春亮提起訴訟，將河東區(qū)工商局告上法院。歷經(jīng)河東區(qū)法院、臨沂市中院、山東省高院、最高人民法院審理后，法院最后認定：河東區(qū)工商局不予辦理營業(yè)執(zhí)照行徑違法。

“取得危險化學品生產(chǎn)許可證是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開工生產(chǎn)的前提要求，而非頒布營業(yè)執(zhí)照的前置程序。”最高法在裁定書中知道。

歷經(jīng)8年的訴訟，因資不抵債，酒精廠已然破產(chǎn)，各項資產(chǎn)被低價拍賣。馬春亮又提起行政賠償訴訟，提出7176萬元行政賠償申請。2017年6月22日，馬春亮突發(fā)腦溢血死亡。5個月后，沂水縣法院作出判決，需求河東區(qū)市場監(jiān)督管理局（河東區(qū)工商局經(jīng)公司改革后已撤銷）賠償酒精廠停產(chǎn)停業(yè)時期損失1165萬余元。

雙方均不服上訴后，案件被發(fā)回重審。沂水縣重審一審將河東區(qū)市場監(jiān)督管理局賠償數(shù)額改認定為259萬元。因為針對賠償數(shù)額的看法不一，雙方均再次提起上訴。

“不該該啊，真不該該。”近期，談到馬春亮的遭遇，區(qū)工商局一名離休干部緊緊握著馬春亮弟弟馬春濤的雙手，眼中含淚。在他看來，工商局和企業(yè)走的最近，本該是供給幫忙的單位，沒想到會步行到這一步。

1998年，河東區(qū)酒精廠廠長馬春亮當選河東區(qū)第15屆區(qū)人大表率，2003年再次當選。

青年企業(yè)家和明星集體企業(yè)

芝麻墩鎮(zhèn)（后改為芝麻墩街道）位置于臨沂河東區(qū)，地處平原，西鄰沂河，境內(nèi)有李公河，國道205、327線縱橫經(jīng)過，臨沂機場坐落在鎮(zhèn)北，交通便利、企業(yè)林立。

馬春亮1960年出生在芝麻墩鎮(zhèn)（原為芝麻墩鄉(xiāng)）王橋村。上世紀80年代初，從部隊退伍的馬春亮進入卷煙廠成為了一名工人。改革開放帶來了全國性的創(chuàng)業(yè)浪潮，影響到了青年氣盛的馬春亮，隨后他辭職創(chuàng)業(yè)，先后在村里創(chuàng)辦蠟燭廠、水泥廠、加油站、爐具廠。

因為經(jīng)營得當，馬春亮火速成為了村里的第1個“萬元戶”“十萬元戶”。他兄妹5人，除了大哥在街道辦工作外，其他人都跟隨他進入創(chuàng)業(yè)團隊中。

在四弟馬春濤的眼里，二哥馬春亮是特別有生意頭腦的人。“最早好多村鎮(zhèn)沒通上電，他就想到要做蠟燭廠，蠟燭大賣；隨著各村通電普及，他馬上就轉(zhuǎn)向做水泥。”馬春濤說，當時的水泥廠不多，各地都在搞基本建設(shè)，水泥廠建起來后供不該求，乃至一度銷往江浙滬地區(qū)。

企業(yè)做大做強，處理不少就業(yè)崗位的同期，亦給當?shù)卣畮砹?span style="color: green;">海量稅收。1985年4月，年僅25歲的馬春亮當選臨沂市政協(xié)委員。

芝麻墩鎮(zhèn)原黨委書記相西鈞亦關(guān)注到了這個青年小伙兒。“優(yōu)秀、踏實、能干。”相西鈞向澎湃資訊回憶道。

上世紀90年代初，全國各地掀起了創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的熱潮，芝麻墩鎮(zhèn)作為其中的佼佼者。相西鈞介紹，芝麻墩鎮(zhèn)的集體企業(yè)在山東省的發(fā)展中排名靠前，支持力度亦很大，轄區(qū)內(nèi)多家鎮(zhèn)辦企業(yè)都經(jīng)營得很不錯。

1994年，芝麻墩鎮(zhèn)領(lǐng)導找到馬春亮，期盼他牽頭成立一家鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，馬春亮答應(yīng)了。經(jīng)過一系列的考察后，雙方?jīng)Q定成立一家酒精廠。“當時思慮到，河東區(qū)還無一家酒精廠，辦酒精廠利潤大、納稅高。”相西鈞說。

河東區(qū)福利酒精廠由此成立。1998年，酒精廠再次革新設(shè)備，投入上千萬，將年產(chǎn)量從1萬噸提高到3萬噸。相西鈞回憶，酒精廠那時每年差不多有兩三百萬的納稅額。思慮到馬春亮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出的貢獻，1998年經(jīng)報區(qū)委組織部準許，鎮(zhèn)里招聘馬春亮為芝麻墩鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長。同一年，馬春亮當選第15屆河東區(qū)人大表率。副廠長馬春濤亦在同年被選為第十一屆河東區(qū)政協(xié)委員，之后連任兩屆政協(xié)委員。

1999年黨的十五屆四中全會之后，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)持續(xù)起始進行產(chǎn)權(quán)制度改革。多篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的科研論文表示，到2002年，全國范圍內(nèi)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)了改制，持續(xù)摘掉了“集體經(jīng)濟”的帽子。

2001年起，河東區(qū)福利酒精廠起步了集體企業(yè)轉(zhuǎn)向私營企業(yè)的改制。誰亦沒想到，這場產(chǎn)權(quán)變更作為酒精廠盛極而衰，最后走向死亡的轉(zhuǎn)折點。

改制風波：工商局拒辦營業(yè)執(zhí)照

經(jīng)芝麻墩鎮(zhèn)與馬春亮協(xié)商， 2001年12月26日，河東區(qū)福利酒精廠整體出售給馬春亮，由集體企業(yè)改制為私營企業(yè)。之后企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等均由馬春亮承擔。

2002年1月16日，馬春亮將改制的材料提交給河東區(qū)工商局，申請注銷原集體企業(yè)。“當時咱們還同期提交了個人獨資企業(yè)的設(shè)立登記申請。”馬春濤說。

年近七旬、已離休數(shù)年的河東區(qū)工商局企業(yè)科原科長殷樹亭向澎湃資訊介紹，在2002年以前，企業(yè)的注銷及登記注冊均是在企業(yè)科進行，在他經(jīng)辦過程中，有數(shù)十家集體企業(yè)順利完成改制的注銷和重新登記，“從來沒卡過誰”。

殷樹亭還記得，河東區(qū)福利酒精廠提交的企業(yè)改制材料都是齊全的，“從以往經(jīng)驗來看，改制材料齊全的，通常在一兩周內(nèi)完成注銷和重新登記，最長期不超過一月。”

但在2002年時期，工商局內(nèi)部成立了注冊局，企業(yè)登記、申請頒布營業(yè)執(zhí)照的職能就轉(zhuǎn)到了注冊局。

經(jīng)公司改革河東區(qū)工商局已被撤銷，職能轉(zhuǎn)入河東區(qū)市場監(jiān)督管理局。

2002年4月27日，河東區(qū)福利酒精廠完成企業(yè)注銷。然而，之后工商局并未為改制后的企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照。

“職能轉(zhuǎn)過去后，針對之后的狀況，我就不認識，她們亦沒再找我問過這個事情。”殷樹亭說，自己再次聽到酒精廠的信息是在幾年后，馬春亮已然把工商局告上了法院。他和同事聊天中才曉得，工商局無給改制后的酒精廠辦理營業(yè)執(zhí)照。

河東區(qū)工商局拒絕辦理的理由是，改制后的河東區(qū)酒精廠為新設(shè)立的企業(yè)，按照當年3月15日剛施行的《危險化學品安全管理條例》第五條第七項：“工商行政管理分部依據(jù)相關(guān)分部的準許、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營行徑。”第十二條規(guī)定“依法設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢分部申請領(lǐng)取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。”

依據(jù)以上條款，河東區(qū)工商局認為，馬春亮未辦理《危險化學品生產(chǎn)許可證》，不可為其辦理營業(yè)執(zhí)照。溝通未果，馬春亮找到河東區(qū)安監(jiān)局，安監(jiān)局則暗示，之前已建好的企業(yè)，搞安全評定就好；倘若是新建企業(yè)則要先有營業(yè)執(zhí)照，才可做為一個企業(yè)主體來申請領(lǐng)取《危險化學品生產(chǎn)許可證》。

“這是一個‘先有雞還是先有蛋’的問題，咱們首要得是個企業(yè)，才可去申請辦理這些證件，營業(yè)執(zhí)照都不發(fā)給咱們，怎么去申請這些證件？”馬春濤很是無奈。

另外馬春濤認為，改制企業(yè)并非新設(shè)立企業(yè)，根據(jù)國家工商局的相關(guān)規(guī)定，集體企業(yè)注銷的同期，當?shù)毓ど?span style="color: green;">分部就應(yīng)該辦理個人獨資企業(yè)的登記，保準集體企業(yè)改制為私營企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性。

市安監(jiān)局評定經(jīng)過，區(qū)工商局仍拒絕辦證

為了即時辦理營業(yè)執(zhí)照，馬春濤暗示自己曾多次找過時任河東區(qū)工商局局長劉西冰、分管副局長趙永良和注冊局局長李保華，多次被拒絕。

馬春亮、馬春濤兄弟向芝麻墩鎮(zhèn)政府領(lǐng)導、區(qū)人大、區(qū)安監(jiān)局求助，關(guān)聯(lián)分部亦先后向區(qū)工商局反映，但營業(yè)執(zhí)照仍未辦理下來。此前發(fā)展良好的酒精廠，成為了“無證黑戶”，處在岌岌可危的狀態(tài)。

司法材料表示，河東區(qū)安監(jiān)局2002年7月13日和同年12月19日兩次給河東區(qū)工商局出具證明：“河東區(qū)福利酒精廠于1995年建廠，現(xiàn)由集體企業(yè)改制為私營企業(yè)，該企業(yè)按國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定不屬于新建企業(yè)，請貴局按照企業(yè)實質(zhì)狀況，辦理關(guān)聯(lián)手續(xù)。”

“不睬解，退一萬步說，哪怕酒精廠因生產(chǎn)出現(xiàn)爆炸了，亦是咱們安監(jiān)局承擔責任，和工商局亦不礙事，為何就不給辦證呢？”曾經(jīng)參與過協(xié)調(diào)的河東區(qū)安監(jiān)局一離休干部暗示。

馬春濤說，酒精的原材料是木薯，都是從越南、緬甸一帶進口，經(jīng)日照港和嵐山港運往臨沂，每一個程序都要有清楚的購貨合同，倘若無營業(yè)執(zhí)照，在法律上無主體，簽定的合同出了問題，就涉嫌詐騙犯罪。

“另一，酒精屬于化學品，倘若無證經(jīng)營、半途顯現(xiàn)生產(chǎn)事故，一樣亦觸及犯罪。”馬春濤說，自從原有的營業(yè)執(zhí)照被注銷后，酒精廠停工停產(chǎn)、不敢經(jīng)營。投入上千萬的機器再也不運轉(zhuǎn)，只留有些親戚看場子。

2003年8月6日，臨沂市工商局和安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)帖件通告，需求對2002年3月15日前已建成的危險化學品合法生產(chǎn)、儲存單位，進行安全生產(chǎn)情況評估或評定，符合安全生產(chǎn)要求的，市安監(jiān)局出具證明，生產(chǎn)、儲存單位憑證明到工商分部辦理年檢。

這份通告讓馬春亮、馬春濤兄弟倆看到了希望，再次投入了數(shù)百萬元進行技術(shù)改造和設(shè)備優(yōu)化、革新。

臨沂市安監(jiān)局對酒精廠進行了安全生產(chǎn)情況評定，評定結(jié)果為“B”級，符合安全生產(chǎn)要求。

2004年6月，臨沂市安監(jiān)局拜托當?shù)匕踩?span style="color: green;">評估技術(shù)中心對河東區(qū)福利酒精廠進行了安全生產(chǎn)情況評定，評定結(jié)果為“B”級，符合安全生產(chǎn)要求。為此，臨沂市安監(jiān)局出具證明叫作：“按照關(guān)聯(lián)規(guī)定，能夠給與臨沂市河東區(qū)福利酒精廠辦理2003年度工商年檢”。

然而，河東區(qū)工商局仍不予辦理營業(yè)執(zhí)照，理由依然是“未辦理《危險化學品生產(chǎn)許可證》”。

馬春濤暗示，曾拜托河東區(qū)工商局分管副局長趙永良幫忙關(guān)照營業(yè)執(zhí)照的辦理，最后亦不了了之。2019年12月11日，澎湃資訊聯(lián)系上趙永良詢問當時營業(yè)執(zhí)照辦理狀況，趙暗示自己已然離開工商局，之后又換了幾個崗位，“過去太數(shù)年，已然記不清了”。

行政官司8年打到最高法，工商局敗訴

2005年1月7日，馬春亮一紙訴狀將河東區(qū)工商局告上法庭，請求認定工商局不予頒布營業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。臨沂中院指令由沂水縣法院管轄受理該案。

判決書表示，一審開庭時，河東區(qū)工商局叫作馬春亮于2002年7月10日才申請頒布營業(yè)執(zhí)照。而馬春亮暗示，在2002年1月10日就提交了營業(yè)執(zhí)照頒布申請，工商局提交法院的《私營企業(yè)申請開業(yè)登記注冊書》（下叫作“《開業(yè)申請》”）是經(jīng)過涂改、偽造。一審判決中認定，《開業(yè)申請》時間2002年7月10日，該日期有顯著改動，第4頁至7頁之間加紙一頁，正、反面無頁碼，且紙張顏色比其他紙張白，有顯著的加頁粘貼痕跡。

臨沂市質(zhì)量監(jiān)督局曾開具說明叫作：“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照是辦理生產(chǎn)許可證的前置要求之一”。

開庭時，河東區(qū)工商局叫作，曾為酒精廠制作了2002年7月10日至2003年3月9日的“臨時營業(yè)執(zhí)照”。馬春亮暗示，從未收到過所說“臨時營業(yè)執(zhí)照”。一審法院認定，河東區(qū)工商局無提交證據(jù)證明其為酒精廠辦理了合法有效的營業(yè)執(zhí)照。

沂水縣法院認為，河東區(qū)工商局需求酒精廠辦理《危險化學品生產(chǎn)許可證》后辦理營業(yè)執(zhí)照的意見，是針對新設(shè)立的危險化學制品生產(chǎn)企業(yè)進行的，因為原告企業(yè)屬于改制企業(yè)，改制后的企業(yè)仍然運用原企業(yè)名叫作，生產(chǎn)原制品酒精，企業(yè)負責人也未變更，只是企業(yè)所有制出現(xiàn)了變化。

沂水法院認為，河東區(qū)工商局需求原告先行辦理《危險化學品生產(chǎn)許可證》后辦理營業(yè)執(zhí)照的辯解，于法無據(jù)。故作出判決，認定其不予辦證的行政行徑違法。

河東工商局不服提出上訴。

最高法裁定，河東區(qū)工商局不給馬春亮辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。

2010年3月18日，臨沂中院作出判決，駁回了馬春亮的請求。隨后，馬春亮提出再審申請。2012年6月12日，山東省高院對該案作出終審判決：認定河東區(qū)工商局不給馬春亮辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政行徑違法。

河東區(qū)工商局再次不服，向最高人民法院提出再審。

2013年1月16日，最高法對該案作出裁定。裁定中叫作，據(jù)臨沂市安監(jiān)局證明，河東區(qū)福利酒精廠經(jīng)過安全評定，符合安全生產(chǎn)要求。因而，工商局以其未能取得危險化學品生產(chǎn)許可證為由，不予頒布營業(yè)執(zhí)照的理由不成立。

最高法還暗示，按照《危險化學品安全管理條例》，依法設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢分部申請領(lǐng)取危險化學品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)；《工業(yè)制品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，企業(yè)取得許可證，應(yīng)當有營業(yè)執(zhí)照。可見，取得危險化學品生產(chǎn)許可證是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開工生產(chǎn)的前提要求，而非頒布營業(yè)執(zhí)照的前置程序。因此呢，雖然原審判決認定改制企業(yè)不屬于新建企業(yè)確有不當，但判決結(jié)果正確，應(yīng)予以維持。

提七千余萬行政賠償，市場監(jiān)管局叫作愿賠交通費、打印費等

打了8年官司，告贏了工商局，而這一紙判決已挽救不回酒精廠。在最高法裁定下達的6個月前，因長時間停廠停工、資不抵債，酒精廠的建筑物、附庸物及設(shè)備一同被法院拍賣，給馬春亮留下的只剩巨額的債務(wù)。

臨沂市東信公證處出具的《公證書》中還留有拍賣前酒精廠的照片，廠房設(shè)備銹跡斑斑、實驗室設(shè)備殘破不堪，上面附著一層厚厚的白灰。

2012年12月，馬春亮提起行政賠償訴訟，認為河東區(qū)市場監(jiān)督管理局（河東區(qū)工商局公司改革后已撤銷）不予頒布企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，給其導致巨大經(jīng)濟損失，提出7176萬元行政賠償申請。臨沂中院再次指令沂水縣法院管轄該案。

2017年6月22日，馬春亮突發(fā)腦溢血，救治無效過世，年僅57歲。

同年11月29日，沂水縣法院作出行政賠償決定認為，法院判決被告不予原告頒布企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的詳細行政行徑違法，因此呢需要被告賠付直接經(jīng)濟損失：被告違法時期原告運用電費、繳納稅費、留守工人工資、設(shè)備折舊費，共計1165萬余元。

另外，法院一審認為，原告提出的設(shè)備守護花費、廠房守護花費、職工生活花費、辦公花費、燃油費、車輛費、留守人員養(yǎng)老保險及銀行利息等不屬于法律規(guī)定的直接損失，不予支持。

一審法院作出判決后，原告被告雙方均不服提出上訴。臨沂中院將案件發(fā)回重審。

2019年11月19日，沂水法院對該案作出重審一審判決，將認定應(yīng)賠償?shù)倪`法時期時間減少至30個月，賠償數(shù)額減少到259萬余元。澎湃資訊認識到，針對賠償數(shù)額，雙方仍不服，均再次提出上訴。

判決書表示，河東區(qū)市場監(jiān)督管理局認為，“本案未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，充其量可能導致原告申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照過程所出現(xiàn)的交通費、住宿費、資料打印費等現(xiàn)實的、直接的損失。”

2019年12月中旬，澎湃資訊前往河東區(qū)采訪時，河東區(qū)工商局原局長劉西冰已然調(diào)臨沂市市場監(jiān)督管理局。他經(jīng)過該局宣傳干部向澎湃資訊轉(zhuǎn)述叫作，迄今他仍認為，當年工商局不予頒布營業(yè)執(zhí)照的行徑是對的，不違法。他暗示，這個事情已然過去非常多年，河東區(qū)局還要上訴，一切都根據(jù)判決結(jié)果來定。而對澎湃資訊見面采訪的請求，劉西冰婉拒了。

針對酒精廠營業(yè)執(zhí)照辦理的狀況，河東區(qū)工商局原副局長趙永良則暗示，自己此刻已然離休，“換了好幾個單位，時間太久了，非常多年前的事情，想不清了。”同期意見記者想要認識的話，去找單位認識。

時任河東區(qū)工商局注冊局局長李保華則暗示，“那個事情亦挺繁雜的，亦過去好長期了，法院亦有判決了。我好長期不上班的了，你要是想采訪，得去單位采訪認識狀況。”

“一個企業(yè)和政府機關(guān)打官司，能打贏是非常難的，但即使打贏官司最后你亦是輸了。”始終關(guān)注酒精廠發(fā)展的河東區(qū)一名副處級干部向澎湃資訊感慨。

被法院拍賣前，酒精廠房的設(shè)備銹跡斑斑，實驗室設(shè)備殘破不堪。

中國社科院法學教授、北京市高級人民法院原副院長兼國家賠償委員會專家陳春龍接受澎湃資訊采訪時介紹，國家賠償法規(guī)定，政府機關(guān)的行政行徑侵犯百姓、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)導致損害的，應(yīng)予以賠償。

這個賠償款誰來出呢？“從國庫財政里出，最后還是納稅人來承擔。”陳春龍介紹，賠償請求人憑生效的裁判文書，能夠向賠償義務(wù)機關(guān)（本案中為河東區(qū)市場監(jiān)督管理局）申請支付賠償金。根據(jù)規(guī)定，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)該在7日起，向財政分部提出支付申請。財政分部要在15個日內(nèi)支付賠償金。

行政違法導致國家巨額損失，怎樣進行追責？陳春龍暗示，在國家賠償法中，執(zhí)行職務(wù)的公務(wù)員因故意或重大過失，侵害他人合法權(quán)益的，賠償義務(wù)機關(guān)在賠償受害人的損害后，能夠需求該公務(wù)員償還部分或所有賠償花費。對有故意或重大過失的責任人員，相關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予處分；形成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。（澎湃資訊記者 王選輝）